Проверка ростехнадзора: виды, как подготовиться, что проверяют + штрафы

В любой организации рано или поздно происходит тот «счастливый» момент, когда появляются сотрудники Ростехнадзора и начинают проводить плановую проверку.

Если вы ведете свою коммерческую деятельность в соответствии с установленными правилами и положениями, то вам совершенно не о чем беспокоиться.

В любом случае будет не лишним получить информацию о том, что проверяет Ростехнадзор при плановой проверке, а что не входит в полномочия этой службы. Дополнительная информация еще никому и никогда не навредила.

Структура Ростехнадзора

Данная служба осуществляет свою работу на уровне федерального значения и представляет собой не что иное, как орган исполнительной власти. Структура службы включает в себя несколько отделов, которые занимаются вопросами:

• финансов;
• организационно-контрольной деятельности;
• службы и кадров;
• лицензионно-разрешительной деятельности;
• правового характера;
• защиты государственной тайны;
• сотрудничества между государствами;
• безопасной эксплуатации ядерных установок;
• энергосбережения;
• безопасности в нефтегазовой, горнодобывающей и угольной промышленности;
• надзора в строительстве и вообще в промышленности.

Порой инспекция занимается вопросами, которые ранее находились в компетенции Санэпидемстанции. Территориальные органы Ростехнадзора включают в себя следующие отделы, занимающиеся вопросами:

• деятельности в сфере транспорта;
• защиты прав потребителей;
• торговли;
• эпидемиологии;
• экологии;
• санитарного состояния.

На заметку! В компетенцию территориальных органов входит рассмотрение обращений от юридических и физических лиц, а также контролирование устранения выявленных нарушений.

Полномочия Ростехнадзора

Данная служба имеет довольно широкие полномочия. Они включают в себя:

• прежде всего, защиту прав потребителей;
• осуществление контроля соблюдения качественного оказания услуг и правил продажи товаров населению;
• инициирование проведения всевозможных анализов и экспертиз;
• предоставление оценочных заключений деятельности разнообразных организаций;
• осуществление контроля деятельности организаций в плане санитарно-эпидемиологического состояния.

Разновидности проверок

На всей территории России и, в частности, в Москве Ростехнадзор может проводить плановые и внеплановые проверки. Об этом четко сказано в Законе Российской Федерации под номером 294-ФЗ (от 26 декабря 2008 года). Плановые ревизии проводят согласно графику не чаще, чем один раз в три года (статья 9, пункт 2).

Основания для проведения внеплановой проверки:

• Инициировать подобную проверку может любое физическое или юридическое лицо в том случае, если от него получено официальное обращение с просьбой разобраться в определенных нарушениях (например, в сфере общепита, торговли, медицины, ЖКХ и так далее).

Важно! Если лицо, обратившееся в орган государственного контроля, пожелало остаться неизвестным, то подобное заявление не принимают к рассмотрению, и оно не может служить основанием для назначения внеплановой проверки.

• С подачи редакции какой-либо программы в средствах массовой информации.
• Истечение срока, предоставленного юрлицу или ИП для устранения ранее установленных нарушений.
• Если существует явная угроза жизни и здоровью населения, возможность причинения вреда окружающей природе и животным, возникновение ситуаций чрезвычайного характера, а также угроза безопасности страны.

С чего начинается проверка

Проверка начинается с того, что инспектор Ростехнадзора предъявляет руководителю организации свое удостоверение (обязательно с фотографией) и распоряжение о проведении проверки, в котором четко указаны цели ревизии.

Важно! Документ, датируемый днем фактической ревизии, должен быть заверен в обязательном порядке печатью и подписью руководителя контролирующей службы.

Директор организации имеет полное право не допускать инспектора на предприятие в том случае, если документы, предъявленные им, оформлены ненадлежащим образом. Важно! Все лица, осуществляющие ревизию, должны быть указаны в распоряжении.

Что непосредственно интересует сотрудников Ростехнадзора

В ходе плановой проверки инспекторы службы должны проверить:

• Наличие лицензии на осуществление определенной деятельности, а также ИНН и Устав компании или организации.
• Документацию. Проверяют наличие и правильность оформления трудовых договоров с сотрудниками предприятия, дипломов и сертификатов об их образовании, а также медицинских книжек работников. Помимо этого, должен быть представлен либо договор аренды помещения, в котором осуществляется деятельность, либо документ, подтверждающий право собственности на занимаемую площадь.

• Наличие вывески компании и уголка потребителя.
• Насколько правильно и точно оформлены ценники на все товары.
• Наличие информации о производителях и сроках годности представленной продукции, а также акцизных марок, сертификатов и лицензий.
• Прейскурант цен на все услуги, которые фирма или организация оказывает.
• Работу кассового аппарата.
• Насколько правильно заполнен журнал учета проверок, осуществленных в рамках компании.

Как видим из вышеизложенного, перечень того, что проверяет Ростехнадзор при плановой проверке, не так уж и мал.

Какие действия не входят в компетенцию Ростехнадзора

Как это ни странно, но существуют в работе Ростехнадзора ограничения определенного характера. Сотрудники этой службы не имеют права:

• Начинать и продолжать проверку без присутствия руководителя компании или сотрудника, который на временной основе исполняет обязанности директора.
• Делать забор проб для дальнейшей экспертизы без составления соответствующих документов.
• Изучать предоставленные документы дольше срока, отведенного законодательством России.
• Предоставлять третьим лицам информацию, полученную в ходе проверки.
• Предъявлять требования, которые не имеют никакого отношения к работе данной службы.
• Подвергать изучению продукцию, не имеющую какого-либо отношения к проверке.
• Останавливать работу организации во время контрольных мероприятий (например, магазинов или разнообразных предприятий общественного питания).
• Проводить контрольную закупку.

Важно! По поводу этих действий в законодательстве нет четких разъяснений. Если инспектор Ростехнадзора совершает подобную закупку, то факт ее совершения должен быть зафиксирован представителями проверяемой компании или организации. В дальнейшем можно, опираясь на этот документ, доказать факт нарушения законодательства.

Теперь появилась полное понимание того, что проверяет Ростехнадзор при плановой проверке и что не входит в его компетенцию. Все очень просто.

Завершающий этап проверки

По результатам ревизии сотрудник инспектирующей службы составляет акт, в котором указывает все выявленные нарушения, порядок их исправления, сроки и штрафные санкции. Акты проверок Ростехнадзора в обязательном порядке оформляют в двух экземплярах: один оставляют в контролирующей службе, а другой передают руководителю организации.

На заметку! Если по требованию инспектора были предоставлены все интересующие документы, но при этом он сам не был допущен на предприятие, то организация вряд ли обойдется без административного штрафа.

Причем сумма может составлять до 2000 рублей для директора и до 1000 рублей для каждого из сотрудников.

В каждой компании должен быть журнал, в котором фиксируют все ревизии: даты их проведения, кто проводил проверку (то есть данные о контролирующей службе и конкретная фамилия проверяющего инспектора), ее цели и выявленные нарушения.

На заметку! Имея на руках такой документ, директор любого предприятия легко может доказать факт проведения ревизии.

Дополнительные полномочия инспектора Ростехнадзора

После завершения проверки и составления акта инспектор Ростехнадзора имеет полное право:

• Передать информацию о проведенной ревизии и ее результатах в другие контролирующие службы (например, в Санэпидемстанцию).
• Представить в органы внутренних дел материалы по проверке.
• Донести до сведения граждан посредством средств массовой информации факт подобной инспекции и ее результаты.

Сроки проведения проверки

Естественно, сроки проверки Ростехнадзора не могут быть растянуты «до бесконечности». Максимально инспекция может продолжаться в течение одного месяца.

На заметку! В отдельных исключительных случаях, когда у инспектора есть очень веские аргументы для продления контрольного мероприятия, сроки могут быть увеличены еще на один месяц.

Что проверяет Ростехнадзор по энергосбережению

В соответствии с Федеральным законом под номером 261-ФЗ (от 23 ноября 2009 года, в редакции от 13 июля 2015 года) Ростехнадзор (а именно Федеральная служба по технологическому, экологическому и атомному надзору) осуществляет проверки по энергосбережению.

Если организация не попадает под энергетическое обследование (то есть оборот энергоресурсов меньше 10 млн, предприятие не является муниципальным, а здание находится в аренде), то осуществляют контроль соблюдения того, насколько собственник сооружения выполняет требования повышения энергетической эффективности и оснащенности используемых энергетических установок приборами учета.

Проверка образовательного учреждения

Принято считать, что в основном Федеральная служба по технологическому, экологическому и атомному надзору (то есть Ростехнадзор) контролирует работу организаций в сфере строительства, промышленности и энергетики. Но это ошибочное мнение. Сотрудники Ростехнадзора могут «нагрянуть» и в любое бюджетное учреждение, например, в школу или институт.

Что проверяет Ростехнадзор в образовательном учреждении:

• Неукоснительное соблюдение требований и положений по обслуживанию и эксплуатации электрических и тепловых сетей и установок, оборудования (учебного это тоже касается), представляющего повышенную опасность.
• Осуществляет надзор строительных работ, которые может проводить учреждение (например, строительство новых корпусов или реконструкция старых).
• Производить оценку технического состояния разнообразного подъемного оборудования (например, лифтов).

Проверка автозаправочных станций

Что проверяет на АЗС Ростехнадзор? Прежде всего, соблюдение правил и положений лицензирования.

Дело в том, что автозаправочные станции, начавшие свою работу 3-4 года назад, в основном имеют в своем арсенале все необходимые документы и акты проверок и пуска в эксплуатацию.

Поэтому в соответствии с Положением об обязательном лицензировании производственных объектов, которые отличаются повышенной взрывоопасностью, на всей территории России и, в частности, в Москве Ростехнадзор проводит проверки всех АЗС. Помимо этих мероприятий сотрудники службы занимаются вопросами реализации топлива (например, проверяют наличие чеков, кассового аппарата) и его качества.

В заключение

Надеемся, что теперь наступила полная ясность в вопросе о том, что проверяет Ростехнадзор при плановой проверке.

А чтобы действия инспекторов этой службы не стали шоком, руководителю организации необходимо быть самому в курсе прав и обязанностей своей компании, вопросов, входящих в компетенцию проверяющих служб, а также наличия необходимых документов, сертификатов и санитарных книжек у своих сотрудников.

Источник: https://BusinessMan.ru/chto-proveryaet-rostehnadzor-pri-planovoy-proverke-organyi-i-polnomochiya-rostehnadzora.html

Проверки Ростехнадзора: как подготовиться

Проверки Ростехнадзора: как подготовиться

 

• Что нужно знать о проверяющих?
• Чем заканчивается проверка?
• На что обращать внимание во время проверок?

 

   Виктор Ковалев, Ведущий специалист по охране труда ООО «МЕГАПАК» (Москва)

Что нужно знать о проверяющих

   Знание – сила! С этим не поспоришь. Поэтому сила работодателя в том, чтобы иметь знания о тактике и методике проверок инспекторами Ростехнадзора.

   Важно понимать, что проверяющие не могут заниматься самодеятельностью. Вся их работа строго регламентирована.

Права и обязанности установлены Административными регламентами по проведению контрольных мероприятий, которые принимаются для различных отраслей и видов опасных производственных объектов, а также Положением о надзорной и контрольной деятельности в системе Госгортехнадзора России РД 04-354-001 (далее – Положение).

   В данном документе расписаны шаги инспектора, который прибыл в организацию для проверки. Они зависят от типа проверки: оперативные, целевые, комплексные.

   Оперативные проверки проводятся без составления плана мероприятий и только по вопросу, указанному в распоряжении.

Явившись в организацию, инспектор в первую очередь должен представиться ее руководителю и сообщить о целях проверки и маршруте, по которому он предполагает пройти.

Затем ему нужно согласовать вопрос о представителе организации, который будет сопровождать его во время проверки.

   Далее ему полагается пройти по означенному маршруту и ознакомиться с технической и другой документацией, которая отражает состояние проверяемых вопросов. По этим документам он должен определить уровень организации работ, эффективность производственного контроля и управления промышленной безопасностью.

•    Советует   
•    Алла САЕТОВА,
•     начальник отдела кадров ООО «ЛеКон» (Брянск)

   Как показывает практика, инспектор во время проверки будет действовать, основываясь исключительно на своем внутреннем убеждении, опыте и других личных качествах. И от этого зависит количество пунктов, которые появятся в предписании, а также размер штрафных санкций.

   Тем не менее нужно знать обязанности проверяющего, чтобы сопровождающий его представитель работодателя мог вовремя указать на их нарушение.

   Следуя по маршруту, представитель Ростехнадзора должен выявлять все имеющиеся нарушения правил, норм и инструкций по промышленной безопасности, давать указания об их устранении. Если ранее работодателю было выдано предписание, инспектор должен проверить его исполнение.

1.    Инспектор может выборочно проверять у специалистов и работников подконтрольной организации знания правил и норм промышленной безопасности.
2.    Если он обнаружит нарушения, которые создают угрозу для жизни людей или могут привести к возникновению аварии, инспектор обязан произвести приостановку работ, принять меры к выводу людей в безопасное место, опломбировать аппараты.
3.    Когда немедленная остановка не может быть осуществлена по условиям технологии, то он должен установить контрольный срок устранения нарушения и потребовать от руководителей проверяемой организации принятия дополнительных мер по обеспечению промышленной безопасности.

   Если проверка проводится по целевым вопросам, которая проводится по заранее составленным планам Ростехнадзора, предполагается появление 2–3 инспекторов.

Руководителем группы, как правило, является начальник территориального подразделения Ростехнадзора.

Перед ее началом руководитель группы должен ознакомить руководителя проверяемой организации с планом проверки и согласовать с ним порядок действий инспекторов.

   В ходе целевого обследования каждый инспектор группы может самостоятельно оформлять предписания.

   Проверки по комплексным вопросам также проводятся по заранее утвержденному плану Ростехнадзора. Их периодичность зависит от отрасли, к которой относится проверяемая организация. В них участвуют несколько инспекторов одного или нескольких территориальных отделов Ростехнадзора. В процессе комплексного обследования инспекторы проверяют, в том числе:

• правильность организации учета и расследования аварий и несчастных случаев на производстве;
• полноту и качество выполнения мероприятий, предложенных комиссиями по расследованию аварий и несчастных случаев на производстве;
• обеспечение подготовки и аттестации руководителей и специалистов проверяемой организации, обучения, инструктажа и допуска к самостоятельной работе персонала;
• правильность проведенной идентификации опасных производственных объектов;
• выполнение работ по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре;
• проведение страхования ответственности организации за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта.

   Все перечисленные обязанности являются одновременно правом, на их выполнение повлиять работодатель не может. Более того, он не заинтересован в их исполнении.

Чем заканчивается проверка

   По результатам проверок инспекторы вправе составить предписание, выписать штраф или приостановить работу опасного производственного объекта. Перечисленные решения могут быть приняты и комплексно, и по отдельности.

   Если проверяющий составляет предписание, он указывает мероприятия, которые необходимо выполнить работодателю. Для этого устанавливается определенный срок. После его окончания можно ждать внеплановой проверки Ростехнадзора.

   Если инспектор считает, что нарушение правил промышленной безопасности носит серьезный характер, он составляет протокол об административном правонарушении. Затем на его основе оформляется постановление об административном наказании в виде штрафа либо приостановления работы объекта.

   Размер штрафов за нарушение правил промышленной безопасности, например, в строительстве составляют для организации от 500 000 до 1 000 000 рублей, для индивидуальных предпринимателей и руководителей организаций – от 20 000 до 50 000 рублей.

   Приостановить работу объекта инспектор может на 5 суток до решения суда. Если судья поддержит позицию проверяющего, то срок приостановления может быть установлен в пределах до 90 суток.

   ПРИМЕР 1:

   В январе 2014 года Межрегиональное технологическое управление Ростехнодзора провело плановую выездную проверку ОАО «Производственное объединение “Пресса-1”».

Инспекторами выявлено 27 нарушений законодательства в области промышленной безопасности. В частности:

• отсутствует договор с профессиональным аварийно-спасательным формированием;
• отсутствует Порядок технического расследования и учета инцидентов на опасных объектах;
• генеральный директор ОАО «ПО “Пресса-1”» не прошел проверку знаний по Основам промышленной безопасности для организаций;
• не разработан план локализации и ликвидации возможных аварийных ситуаций; 
• отсутствует график технического обслуживания и ремонта объектов газового хозяйства на 2014 год;

• не осуществляется обход трассы подземного газопровода среднего давления; не проведена проверка электрохимической защиты газопровода;
• не проводится ежемесячное техническое обслуживание и проверка устройств автоматики безопасности паровых котлов.

   По результатам проверки ОАО «ПО “Пресса-1”» и его должностные лица привлечены к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса об административных правонарушениях в виде штрафа на общую сумму 440 000 рублей.

   ПРИМЕР 2:

   В 2013 году инспекторы Ростехнадзора провели выездные пороверки Ленинградского, Савеловского и Ярославского вокзалов города Москвы. Проверяющие выявили нарушения градостроительного законодательства, в том числе:

   На что обращать внимание во время проверок

   Для работодателя результаты проверок Ростехнадзора часто оказываются негативными. Но не всегда действия и решения инспекторов оказываются справедливыми.

А в некоторых случаях они бывают ошибочными.

Поэтому работодателю жизненно необходимо понимать, что широкие полномочия, предоставленные инспектору, одновременно ограничивают его произвол и являются ахиллесовой пятой проверяющего.

   В ходе проверки нужно следить за тем, как инспектор выполняет свои обязанности. Можно для этого вести черновые записи, в которых делать отметки о сомнительных поступках и решениях инспектора.

•    Обращайте внимание на следующие моменты:
• – объявлена ли инспектором цель проверки и маршрут следования перед началом оперативного обследования;
• – разъяснены ли работающим причины опломбирования агрегатов и оборудования, если принято такое решение;
• – возможно ли проведение работ по ликвидации выявленных нарушений, если оборудование было опломбировано;
• – указаны ли в предписании все случаи и места установки пломб;

   Важным моментом является срок проведения проверки. В зависимости от вида проверки и сферы деятельности проверяемой организации они существенно различаются.

Например, оперативное обследование должно завершиться за один день, целевое проводится не более трех дней, а комплексное до 10 дней. При этом длительность проверки зависит от сложности обследуемого объекта.

В то же время длительность контрольных мероприятий при проверках не может превышать двадцать рабочих дней.

   Все выявленные нарушения в дальнейшем можно использовать для обжалования выписанного предписания либо постановления об административном правонарушении.

   Обратите внимание, решения инспекторов Ростехнадзора можно обжаловать в течение 10 суток с момента, когда получено предписание или постановление.

   Жалобу нужно подать в суд того района, где находится территориальное подразделение Ростехнадзора, проводившего проверку (п. 3 ч.1 ст. 30.1 КоАП РФ).

                        Самые необходимые нормативные акты

ДокументПоможет вам

Положение о надзорной и контрольной деятельности в системе Госгортехнадзора России РД 04-354-00, утвержденное приказом Госгортехнадзора России от 26 апреля 2000 г. № 50	Уточнить права и обязанности инспекторов Ростехнадзора по проверкам
Приказ Ростехнадзора от 30 октября 2008 г. № 280	Узнать, как проверяют организации, эксплуатирующие, консервирующие и ликвидирующие опасные производственные объекты
Глава 30 КоАП РФ	Выяснить порядок обжалования действий и решений инспекторов Ростехнадзора

   Запомните главное:   

   1 Инспекторы Ростехнадзора обладают широкими полномочиями в ходе проверки, которые зависят от вида контрольного мероприятия.

   2 Права и обязанности инспекторов являются их силой и одновременно слабой стороной. Нарушение порядка действий в ходе проверки ставит под сомнение законность результатов контроля.

   3 Ведите записи порядка действия и проверяющего. Они могут быть использованы для обжалования результатов проверки.

   4 Проверка Ростехнадзора чаще всего заканчивается выдачей предписания и оформлением штрафа проверяемой организации. Приостановка деятельности и опломбирование опасных производственных объектов случаются гораздо реже.

   Использован источник: http://e.otruda.ru

28.10.2014 12:11 Ник

Источник: http://www.ot-dist.ru/news/proverki_rostekhnadzora_kak_podgotovitsja/2014-10-28-1167

Как подготовиться к проверке Ростехнадзора?

Профессионально и быстро подготовим организацию к проведению проверок Ростехнадзора.

Сроки и стоимость определяются объемом необходимых работ.

Объекты и основания проверки

В зону ответственности Ростехнадзора попадают предприятия, которые относятся к опасным производственным объектам, а также проектируют, строят или ликвидируют данные объекты. Соответственно, вся важность такой проверки налицо. Также проверке подлежат и те организации, которые взаимодействуют с ОПО:

• занимаются наладкой, изготовлением, ремонтом или монтажом оборудования;
• осуществляют транспортировку опасных веществ для ОПО.

К ОПО в вышеперечисленных случаях относятся крупные промышленные объекты, сфера деятельности которых связана:

• с разработкой и использованием недр,
• использованием атомной энергии,
• применением токсичных и взрывоопасных веществ,
• использованием гидротехнических сооружений,
• тепловых и электрических сетей.

По большому счету сюда можно отнести любые крупные промышленные производства, такие как горные работы, металлургию, электроэнергетику и т.п.Основание для проведения проверки выступает Закон №116-ФЗ от 21.07.97 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Требования к проведению плановых проверок

Согласно Закону №294-ФЗ от 26.12 08 г. проверки Ростехнадзора, как и любых других контролирующих организаций, делятся на плановые и внеплановые.

Проведение плановых проверок строго регламентировано. График их проведения утверждается заблаговременно и согласовывается с органами Прокуратуры.

Информация о них проверяемым организациям доступна заблаговременно – с ней можно ознакомиться в сети Интернет.

Тем не менее, 3 дня – срок довольно маленький, не всегда позволяющий разработать требуемые документы или привести в надлежащий вид отдельные процессы производственной деятельности. Поэтому стоит начать подготовку заблаговременно с четким соблюдением всех законодательных требований, предъявляемых к объектам повышенной опасности.

Основания для проведения внеплановых проверок

Плановые проверки проводятся не чаще, чем раз в три года. Внеплановые проверки проводятся с любой периодичностью, и зависят от следующих условий:

• приближающееся окончание срока исполнения ранее выявленных нарушений, в соответствии с выданным предписанием;
• в случае поступления в органы Ростехнадзора жалоб о возможной угрозе жизни и здоровью граждан или состоянию окружающей природной среды в результате воздействия деятельности ОПО;
• причинение вреда ОПО окружающей среде, либо жизни и здоровью населения;
• возможности возникновения чрезвычайно ситуации;
• при поступлении требования о проведении проверки (в виде приказа или распоряжения) вышестоящими органами, такими как Правительство РФ, Прокуратура или Распоряжение руководителя Ростехнадзора.

В любом распоряжении на проведение проверки в обязательном порядке указывается предмет ее проведения. В данном случае предметом проверок выступает:

• проверка соблюдения ОПО требований промбезопасности;
• соответствие законодательным требованиям о промышленной безопасности оборудования, материалов, технологических процессов, а также зданий и сооружений, используемых ОПО;
• соблюдение ОПО требований по обоснованию промбезопасности.

На что обращается внимание в ходе проверки?

Проверки Ростехнадзора можно разделить на документарные и выездные. Вторые проводятся при недостаточности полученных сведений в ходе документарных проверок.

Что же касается проверяемой документации, то она определяется предметом проверки, Законодательными требованиями, а также видом деятельности ОПО. С примерным перечнем документов, запрашиваемых в ходе проверки можно ознакомиться в приказе Ростехнадзора №48 от 12.02.2016 г.

В целом, проверяемой организации следует подготовить следующий пакет документов для проверки:

• • учредительная документация;
  • реквизиты, ИНН;
  • договоры аренды или свидетельство собственности;
  • свидетельство о постановке ОПО на госучет и разрешение на его ввод в эксплуатацию;
  • лицензия на деятельность ОПО;
  • проектная документация (в сфере строительства, эксплуатации, ликвидации, переоборудования ОПО);
  • страховое свидетельство;
  • заключение экспертизы промбезопасности.
• • режим работы и штатное расписание;
  • сведения об укомплектованности штата сотрудников;
  • прохождение обучения и аттестации работниками;
  • сведения о допуске к работам на ОПО;
  • должностные инструкции о безопасном ведении работ на ОПО;
  • приказы о назначении руководителя и ответственных за ведение опасных работ лиц.
• • перечень применяемого оборудования;
  • сертификаты и декларации;
  • эксплуатационная документация, в том числе и разрешения на применение;
  • сведения об испытаниях, освидетельствовании и диагностике применяемых устройств;
  • данные о поверке приборов, используемых для контроля производственных процессов;
  • сведения о ремонте оборудования;
  • информация о проверке сигнализации, а также срабатывания технической зашиты используемых устройств.
• • сведения о проводимом производственном контроле;
  • перечень мероприятий, разработанных на случай возникновения чрезвычайных ситуаций и аварий на ОПО, а также, в случае ранее возникавших подобных ситуаций – материалы по их расследованию и профилактике возможных причин аварий;
  • договор со службой, оказывающей содействие в ликвидации аварий и их последствий;
  • договоры с фирмами, осуществляющими техническое обслуживание ОПО.

Также проверяющими могут быть запрошены и другие документы, затрагивающие деятельность ОПО и обеспечение на нем промышленной безопасности.

Выездная проверка осуществляется на территории проверяемого объекта. Помимо документации инспекторами также будут обследованы здания и сооружения, оборудование, транспортные и технические средства, производимая продукция и соблюдение требований промбезопасности работниками предприятий.

Как подготовиться к предстоящей проверке?

Как говорилось ранее, в первую очередь проверке подлежит документация предприятия. Таким образом, необходимо:

• содержать ее в надлежащем состоянии,
• быть в курсе всех нововведений и изменений в законодательстве,
• своевременно заполнять все журналы и проводить инструктажи,
• в обязательном порядке направить на обучение всех ответственных сотрудников и руководителей,
• а также контролировать соблюдение на ОПО промышленной безопасности и требований охраны труда.

• Для подготовки к предстоящей проверке первоначально стоит организовать своими силами или заказать в спецорганизации аудит всей документации предприятия, своевременно восполнить перечень требуемых документов или устранить ошибки.
• Также важным является своевременная диагностика и ремонт зданий, сооружений и технических устройств, используемых на объекте.
• В обязательном порядке стоит проконтролировать применение всеми работниками объектов ОПО СИЗ и четкое соблюдение инструкций по технике безопасности.

Ответственность за нарушения

По факту выявленных нарушений инспектором Ростехнадзора выдается предписание, где указывается вид нарушения и сроки, в которые его необходимо исправить. Нарушения подлежат ответственности согласно Кодексу об административных правонарушениях.

Так, статья 9.1 п.1 содержит сведения о штрафных санкциях для юрлиц в размере до 300000 рублей при нарушениях промбезопасности на объекте.

1. Второй пункт данной статьи говорит о штрафе в размере до 400000 рублей при несоблюдении требований при обращении с взрывчатыми веществами.
2. Согласно третьему пункту вышеуказанной статьи размер штрафа может возрасти и до 1 000000 рублей при выявлении грубых нарушений промбезопасности.
3. Также штрафам в области нарушения законодательства в части обеспечения безопасности ОПО, посвящены и прочие статьи главы 9 КоАП.
4. Не стоит забывать, что исполнение выданного предписания обязательно будет проверено инспектором, для чего он повторно посетит предприятие с проверкой.

Источник: https://sot3.ru/proverki-rosprirodnadzora/kak-podgotovitsya-k-proverke-rostekhnadzora

Проверка промышленной безопасности: кого проверяет Ростехнадзор, как подготовиться

Принято считать, что проверка промышленной безопасности возможна только в отношении строительных объектов и предприятия с вредным  и опасных производством.

На самом деле круг полномочий Ростехнадзора гораздо шире и инспекторы могут проверить соблюдение норм безопасности практически на любом предприятии.

В статье разберем особенности проведения проверки промышленной безопасности, а также выясним, кого и когда проверяет Ростехнадзор и как подготовиться к визиту инспекторов.

Что проверяет Ростехнадзор

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор) осуществляет свои полномочия согласно закону №116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В соответствие со ст. 16 закона №116-ФЗ, на Ростехнадзор возложены функции контроля промышленной безопасности производственных объектов. В частности, Ростехнадзор проверяет:

• техническую функциональность и исправность используемого оборудования, своевременность его технического обслуживания;
• законность допуска сотрудников к опасным производственным объектам (наличие соответствующих разрешений);
• обеспечение сотрудников необходимыми СИЗ;
• действия организации в части минимизации воздействия вредного влияния производства на работников и окружающую среду.
• Вышеуказанный перечень – это лишь малая доля того, что может проверить Ростехнадзор.

Фактически инспектор-контролер проводит комплексную проверку соблюдения работодателями норм промышленной безопасности и требований охраны труда, установленных действующим законодательством.

Читайте также статью ⇒ «Как подготовиться к налоговой проверке: инструкция для бухгалтера».

Кого проверяет Ростехнадзор

В целях проверки соблюдения норм промышленной безопасности Ростехнадзор вправе проверить практические любое предприятие либо ИП. Форма собственности либо организационно-правовая структура не влияет на включение субъекта хозяйствования в список предприятий для проверки.

Условия, по которым организация/ИП может быть включена в список проверяемых Ростехнадзором, утверждены в п. 5-7 ст. 16 закона №116-ФЗ.

Ниже рассмотрим, как Ростехнадзор принимает решение о проведении плановых и внеплановых проверок.

Плановые проверки

Ростехнадзор вправе осуществлять плановые проверки предприятий и ИП в соответствие с утвержденным графиком.

При составлении графика и включении в него того или иного субъекта хозяйствования, Ростехнадзор учитывает класс промышленной опасности, к которому относится организации. Согласно п. 5.1 ст. 16 закона №116-ФЗ утверждена следующая периодичность проведения Ростехнадзором плановых проверок:

№ п/п	Класс промышленной опасности организации	Периодичность проведения плановых проверок Ростехнадзора
1	I класс (максимальная опасность)	Не чаще 1-го раза в год
2	II класс
3	III класс	Не чаще 1-го раза в течение 3-х лет
4	IV класс (минимальная опасность)	Плановые проверки не проводятся

Для того, чтобы определить к какому классу промышленной опасности относится предприятие, необходимо ознакомиться с условиями классификации, утвержденными в Приложении 2 к закону №116-ФЗ.

Согласно документу, при определении класса промышленной опасности учитывается деятельности предприятия (горнодобывающая промышленность, химическое производство, добыча нефти и т.п.

), а также реальное и потенциальное негативное воздействие деятельности организации на работников, третьих лиц, окружающую среду.

Принимая решение о включении предприятия в график плановой проверки, Ростехнадзор принимает во внимание дату:

• окончания проведения последней плановой проверки;
• включения предприятия в перечень опасных производственных объектов;
• ввод предприятия (или определенного структурного подразделения) в эксплуатацию после реконструкции, капитального ремонта, модернизации.

Отсчет периода проведения плановой проверки начинается с одной из вышеуказанных дат. К примеру, плановая проверка промышленной безопасности предприятия III класса опасности завершена 23.01.2017 года. Ростехнадзор вправе включить предприятие в плановую проверку в 2020 году.

Для того чтобы выяснить, включена ли организация в график плановых проверок на 2019 год, руководству (или ответственному должностному лицу) достаточно ознакомиться с информацией, размещенной на сайте Ростехнадзора. График плановых проверок на 2019 году является общедоступным для ознакомления → http://www.gosnadzor.ru/activity/control/plans/.

Срок плановой проверки Ростехнадзора не должен превышать 30 рабочих дней, но в исключительных случаях может быть продлен на срок до 20-ти рабочих дней при наличии соответствующих оснований и решения руководителя надзорного органа.

Внеплановые проверки

Помимо плановых проверок, за Ростехнадзором закреплены полномочия проведения внеплановых проверок при наличии следующих оснований:

1. Жалоба на организацию/ИП. Если в орган Ростехнадзора поступила жалоба на субъект хозяйствования в части невыполнения требований промышленной безопасности, в том числе наличии угрозы жизни и здоровью граждан, то данный факт является основанием для назначения внеплановой проверки организации.
2. Истечения срока действия предписания. В случае, если в ходе плановой/внеплановой проверки Ростехнадзором выявлены нарушения в части соблюдение норм промышленной безопасности и охраны труда, то надзорный орган выдает организации предписания об устранении выявленных нарушений с указанием срока выполнения. По истечению установленного срока инспектор Ростехнадзора вправе посетить организацию с внеплановой проверкой в части выполнения требований предписания.
3. Специальное поручение. Внеплановую проверку предприятия может инициировать орган исполнительной власти, прокуратура, а также Правительство и Президент РФ. При наличии соответствующего поручения орган Ростехнадзора назначает внеплановую проверку организации.

В отличие от плановой проверки, о предстоящем внеплановом визите инспектора Ростехнадзора организация не может узнать заранее. Согласно п. 9 ст. 16 закона №116-ФЗ, уведомление предприятия о внеплановой проверке не допускается.

Читайте также статью ⇒ «Как подготовиться к плановой проверке трудовой инспекцией: инструкция для работодателя».

Как подготовиться к проверке Ростехнадзора: пошаговая инструкция

Для того чтобы проверка Ростехнадзора не стала неприятной неожиданностью и не закончилась предписаниями о нарушениях и штрафами, руководству организации следует позаботиться о подготовке к возможному визиту инспектора по промышленной безопасности.

Ниже описаны основные моменты, на которые стоит обратить внимание при подготовке к проверке Ростехнадзора.

Шаг #1. Изучите проверочные листы

На сайте Ростехнадзора в свободном доступе находятся чек-листы, в соответствие с которыми проводится проверка промышленной безопасности организаций и предпринимателей. На основании данной информации может предполагать,  на что именно обратит внимание инспектор при проверке.

В частности, в проверочный лист включены следующие вопросы:

• правильно ли классифицировано предприятие в качестве опасного производственного объекта;
• соблюдают ли работники предприятия локальные нормативные акты, касающиеся охраны труда и промышленной безопасности;
• есть ли в организации специалисты промышленной безопасности, как проводится их аттестация;
• обеспечивает ли организация безопасную эксплуатацию промышленных объектов;
• обеспечены ли работники необходимыми СИЗ;
• какие действия предприняты руководством организации в целях снижения уровня опасности промышленного объекта.

Полную версию проверочного листа Ростехнадзора в части выполнения требований промышленной безопасности можно скачать здесь ⇒ Проверочный лист Ростехнадзора (общие тебования промбезопасности)

Шаг #2. Подготовьте документы

Любая проверка Ростехнадзора начинается с проверки документов. Как правило, инспекторов интересуют:

• устав организации и приложения к нему;
• выписка из ЕГР о госрегистрации предприятия;
• локальные нормативные акты, регулирующие эксплуатаци. электрооборудования, грузоподъемных механизмов, прочих производственных объектов (в том числе опасных);
• внутренние положения об охране труда;
• сертификаты на оборудование, электроприборы, используемые в производственных целях;
• лицензии (если это предусмотрено законодательством);
• документы об опасном производственном объекте (если такой имеется), в частности, регистрация в реестре, разрешение на ввод в эксплуатацию, лицензия на использование;
• Журнал инструктажей по технике безопасности;
• Журнал учета аварий;
• Журнал техобслуживания оборудования;
• договор страхования риска ответственности;
• трудовые договора с сотрудниками, которые привлечены к работе с вредными/опасными условиями труда.

Перед визитом инспекторов позаботьтесь, чтобы вышеперечисленные документы были оформлены надлежащим образом.

Шаг #3. Проинспектируйте помещения

Перед визитом инспектора проведите тщательную проверку помещений и оборудования. Если речь идет о крупном производственном объекте, то данную функцию следует возложить на сотрудника, ответственного за соблюдение требований промышленной безопасности.

Осматривать следует не только производственные цеха, но и офисные помещения и склады. В ходе проверки уделите внимание соблюдению требований вентиляции, пожарной безопасности, шумоизоляции,  а также наличию специальных помещений (раздевалка, уборная, душевая, т.п.).

Важным элементом внутренней инспекции является контроль за правильностью эксплуатации и своевременным техобслуживанием специального производственного оборудования (электроустановки, оборудование, работающее под давлением, грузоподъемные механизмы, гидротехнические сооружения, буровые  установки, горно-обогатительное оборудование, т.п.).

• По итогам внутренней инспекции составьте перечень выявленных нарушений, а также укажите меры и сроки их устранения.
• Выполнив вышеперечисленные действия, Вы сможете максимально подготовиться в визиту инспектора Ростехнадзора с плановой или внеплановой проверкой.
• Читайте также статью ⇒ «Как подготовиться к проверке Роспотребнадзора».

Источник: http://online-buhuchet.ru/proverka-promyshlennoj-bezopasnosti-kogo-proveryaet-rostexnadzor-kak-podgotovitsya/

Как организовать на предприятии качественную подготовку к проверке Ростехнадзора?

Реформа технического регулирования сосредотачивает вокруг себя интересы различных сторон — производителей, поставщиков, государственных органов надзора, разработчиков стандартов, различных ассоциаций производителей, а также потребителей продукции. Действие реформы направлено на повышение качества продукции, которая в том числе реализуется на рынке Евразийского экономического союза.

 В современных условиях каждый изготовитель или торговый посредник заинтересован в устойчивом развитии своего бренда, в выходе его на рынок или повышении его доли на рынке и должен действовать в соответствии с основными принципами своей работы, а именно — соблюдать требования, предъявляемые к качеству продукции, выполнять требования технических регламентов, подтверждать соответствие продукции этим требованиям. Одной из организаций, уполномоченных осуществлять надзор за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза ЕАЭС, является Федеральная служба по экологическомутехнологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). 13 мая 2013 г. было принято постановление Правительства РФ от 13 мая 2013 г. № 407 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза». Согласно постановлению все оборудование и технические устройства, применяемые на опасных производственных объектах (ОПО), подпадают под надзор территориальных органов Ростехнадзора. Руководствуясь этим постановлением, Ростехнадзор может в любое время инициировать соответствующие проверки. 

Что необходимо знать и как подготовиться к проверке ростехнадзора?

На этот вопрос постараемся дать развернутый ответ в рамках этой статьи. Итак, если ваша организация осуществляет: 

— проектирование, строительство, эксплуатацию, консервацию и ликвидацию ОПО;— изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на ОПО;
— транспортировку опасных веществ на ОПО, то, согласно требованиям Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту — ФЗ № 116), Ростехнадзор имеет право периодически проводить на вашем предприятии плановую и внеплановую проверку.

Надзорные мероприятия направлены на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных законодательством РФ в области промышленной безопасности. Предметом проверок Ростехнадзора согласно п. 4 ст. 16 ФЗ № 116 является:

— соблюдение обязательных требований промышленной безопасности;
— соответствие установленным требованиям промышленной безопасности используемых зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, осуществляемых технологических процессов;

— соблюдение требований по обоснованию безопасности (если деятельность на ОПО осуществляется с применением обоснования безопасности).

Основания и сроки проверок

Проверки Ростехнадзором проводятся на основании ежегодных планов, которые утверждаются руководителем территориального управления Ростехнадзора и размещаются на официальном сайте ведомства в сети Интернет. Проведение плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих опасные производственные объекты, осуществляется со следующей периодичностью: 

а) в отношении опасных производственных объектов I или II класса опасности не чаще чем один раз в течение одного года;
б) в отношении опасных производственных объектов III класса опасности не чаще чем один раз в течение трех лет.
В отношении опасных производственных объектов IV класса опасности плановые проверки не проводятся.
Основанием для проведения внеплановых проверок согласно п. 7 ст. 16 ФЗ № 116 могут являться:
— истечение срока исполнения поднадзорной организацией ранее выданного предписания об устранении нарушений обязательных требований промышленной безопасности;
— поступление в Ростехнадзор обращений и заявлений от граждан, юридических лиц или ИП; информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления и СМИ о возникновении:

1) угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства;

• 2) угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

Источник: http://rly.su/uk/node/6806

Как подготовиться к проверке Ростехнадзора — Блог по охране труда — центр Юнитал-М

Проверка Ростехнадзора, как и проверка по охране труда, может стать для работодателя неожиданностью. Поэтому важно знать, что будут проверять инспекторы, и как подготовиться к проверке Ростехнадзора.

Кого проверяет Ростехнадзор

Под контролем Ростехнадзора находятся опасные промышленные объекты. Поэтому под проверку могут попасть предприятия, которые:

1. разрабатывают и используют недра;
2. используют атомную энергию (кроме разработки, изготовления, испытания, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения);
3. эксплуатируют электрические и тепловые установки и сети, гидротехнические сооружения;
4. работают со взрывчатыми материалами промышленного назначения;
5. получают, используют, перерабатывают, хранят, транспортируют, утилизируют воспламеняющиеся, окисляющие, взрывчатые и токсичные вещества;

li>используют оборудование, работающее под высоким давлением, стационарные грузоподъемные механизмы и т. д.

Когда ждать проверки

Причиной проверки может стать сообщение работодателя об окончании строительства объекта капитального строительства, информация о вводе в эксплуатацию или о регистрации ОПО, авария на ОПО, жалобы граждан на нарушение предприятием законов и регулирующих нормативных актов по промышленной безопасности и т. д.

Ростехнадзор проводит плановые проверки один раз в три года. Эта частота может увеличиваться, если проверяют соблюдение требования энергосбережения и повышения энергоэффективности.

План проверок на год публикуют на сайте Ростехнадзора в свободном доступе. Но есть также внеплановые проверки, о датах которых не сообщается.

Причиной внеплановой проверки может стать истечение срока ранее выданного предписания или сообщение о том, что предприятия создает угрозу для жизни и здоровья людей, окружающей среды.

Проверка может быть выездная – инспектор сам приходит на предприятие, или документарная – необходимо собрать пакет документов и отправить в Ростехнадзор.

Что проверит Ростехнадзор

Перечень документов, которые будет проверять Ростехнадзор, зависит от сферы деятельности предприятия. Перед проверкой следует ознакомиться с приказом Ростехнадзора от 30 октября 2008 г. № 280. Это административный регламент, в котором описана процедура проверки. Также там есть примерный перечень документов, которые понадобятся при проверке Ростехнадзора:

1. учредительные документы, свидетельство о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуального предпринимателя);
2. свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;
3. документы о наличии ОПО;
4. свидетельство о регистрации ОПО в государственном реестре ОПО;
5. разрешение на ввод в эксплуатацию ОПО;
6. проектная документация на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию ОПО и изменения к ней;
7. лицензия на эксплуатацию ОПО;
8. заключения экспертизы промышленной безопасности;
9. договоры страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации ОПО;
10. документы по укомплектованности штата работников ОПО по установленным требованиям;
11. документы по допуску к работе на ОПО квалифицированных работников без медицинских противопоказаний к указанной работе;
12. документы по аттестации работников в области промышленной безопасности;
13. документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте;
14. документы по организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности;
15. эксплуатационная документация, сертификаты или декларации соответствия, разрешения на применение технических устройств на ОПО, в том числе приборов и систем контроля за производственными процессами;
16. документы по проведению диагностики, испытаниям, освидетельствованию сооружений и технических устройств, применяемых на ОПО;
17. мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО;
18. документы по учету, техническому расследованию, анализу и профилактике причин аварий и инцидентов и т. д.

При проверке инспектор Ростехнадзора вправе свободно посещать проверяемое предприятие и знакомиться с необходимыми документами. Перед этим проверяющий должен показать распоряжение о проверке, в котором указана его фамилия.

Если в распоряжении стоит имя другого инспектора, то работодатель вправе не пустить проверяющего на предприятие.

Помните, что проверка не может выходить за рамки целей, указанных в распоряжении, и проводиться в отсутствии руководства.

Инспектор может проверять правильность технических расследований инцидентов и аварий на ОПО, давать указания по промышленной безопасности в рамках своих полномочий. Если в рамках проверки нужно провести дополнительные экспертизы, анализы, работодатель оплачивает их за свой счет. Сама же проверка абсолютно бесплатна.

Инспектор Ростехнадзора вправе давать распоряжения о выводе людей с рабочих мест, если есть угроза их жизни и здоровью. Работодателю или его представителю лучше сопровождать инспектора во время проверки и сразу разъяснять возникающие вопросы.

Кроме того, ошибки инспектора можно будет использовать, что обжаловать выданное предписание или постановление об административном нарушении.

Обжаловать решение инспектора можно в течение 10 дней с момента выдачи предписания или постановления об административном нарушении.

При выявлении нарушений инспектор вправе выдать предписание об их устранении, выдать работодателю штраф или приостановить работу предприятия. В предписании указывают срок, к которому нужно устранить нарушения. Скорее всего, после этой даты к вам придут с внеплановой проверкой.

При серьезном нарушении составляется протокол об административном нарушении и оформляется постановление об административном наказании (штраф или приостановление деятельности).

Помните, что инспектор может приостановить работу предприятия не более чем на пять суток, а дальнейшее решение по делу будет принимать суд.

Источник: https://www.unitalm.ru/blog/kak-podgotovitsja-k-proverke-rostehnadzora/